近兩年來，受國內煤炭供需矛盾變化影響，國家加對煤炭市場的調控力度，進口煤政策成為調節(jié)國內煤炭供應的有力措施，進口煤政策的嚴格執(zhí)行和適度放松都牽動著市場的神經。
進口煤限制政策變化歷程一覽
2017年7月1日起，根據《商品煤質量管理暫行辦法》規(guī)定，我國開始禁止省級政府批準的二類口岸經營煤炭進口業(yè)務。
2017年12月下旬，發(fā)改委口頭通知相關政府部門，暫時取消進口煤限制持續(xù)至2018年2月15日。
2018年1月9日上午，國家能源局與主要電力企業(yè)進行會談，內容包括評估此前取消對進口煤炭限制性措施的政策影響，討論電廠使用進口煤炭和電煤供應等問題，同時尋求電力企業(yè)對當前電煤供應的政策建議等。
2018年4月初，進口限制令再度開啟。福建、廣東、浙江等幾個主要煤炭進口省份均已對進口煤采取了限制措施。
2018年6月，受國內資源供應緊張和價格持續(xù)上漲影響，發(fā)改委表示進口煤政策可以向終端用戶適度傾斜，政策出臺后，華東、華南等地港口通關時間明顯縮短，煤炭進口量再創(chuàng)新高。
2018年10月2日，國家發(fā)改委在廣州召開沿海六省關于煤炭進口會議。今年底煤炭進口還是要平控，進口指標不再增加按原來計劃執(zhí)行，進口煤限制政策再次重啟。
2018年11月14日-15日，國家發(fā)改委分別在江蘇和廣州召開煤炭進口煤會議。會議精神：在今年年底之前，基本不再安排進口煤炭通關。只有個別為保障冬季供電有緊急需求的電廠，可以通過上屬集團公司向發(fā)改委進行申請豁免。
分析：煤炭的進口經歷了一個從非強制性檢驗到強制檢驗的過程，國家在過去兩年連續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，明確了煤炭質量要求和進出口檢驗監(jiān)管要求。2015年以前，國家還沒有進口煤炭強制性標準，從2015年開始，煤炭進口有了明確的放射性、外來雜物、環(huán)保項目檢測等方面的規(guī)定。自2016年起，進口和使用不符合質量標準的煤炭的處罰力度又進一步加。
2017-2018年是進口煤炭的限制性措施出臺相對集中的年份，進口煤的政策的收緊是趨勢，但受國內供給側結構性改革影響，國內供應存在一定缺口，推動了進口煤量的增加。在國家三令五申之下，進口劣質煤，如微量素超標的煤炭，已經得到有效控制。后期來看，隨著新建煤炭產能不斷釋放，國內動力煤供應趨于寬松，即便動力煤需求繼續(xù)出現一定幅度增長，再次出現范圍缺煤現象的可能性不，所以長期來看，進口煤限制是必然選擇。
目前市場來看，雖然進口煤限制政策的嚴格執(zhí)行，減少了進口煤的供應，但“旺季不旺”的背景下，動力煤市場仍難言好轉，高庫存下，進口煤量的縮減顯得“微不足道”，短期國內動力煤仍呈現弱勢運行的態(tài)勢，唯一可期待的利好支撐仍是下游行業(yè)耗煤量的提升。
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